북독일 연방

3. 정치 제도

북독일 연방의 정치 체제는 1867년 4월 16일에 제정된 북독일 연방 헌법에 기반을 두었다. 형식상으로는 각 회원국의 자치권을 인정하는 연방제 형태를 취했으나, 실제 운영에서는 프로이센이 압도적인 영향력을 행사하는 구조였다. 연방의 주요 기관으로는 프로이센 국왕이 당연직으로 맡는 연방 의장, 프로이센 총리가 겸임하는 연방 재상, 각 회원국 정부 대표로 구성된 연방 참의원, 그리고 보통 선거로 선출되는 연방 의회가 있었다.^[16]

프로이센은 연방 영토와 인구의 대부분을 차지했을 뿐만 아니라, 연방 의장과 연방 재상직을 독점하고 연방 참의원에서도 강력한 영향력을 행사함으로써 사실상 연방 전체를 주도했다. 입법권은 연방 의회와 연방 참의원이 공유했지만, 행정권은 연방 재상에게 집중되었고, 연방 재상은 프로이센 국왕에게만 책임을 졌다. 이러한 구조는 민주적 요소(보통선거)와 군주제적, 연방주의적 요소가 혼합된 형태였으며, 실질적으로는 프로이센 중심의 권위주의적 통치 체제에 가까웠다.

3. 1. 연방 기관

• 연방 의장 (Bundespräsidium|분데스프레시디움^de): 프로이센 국왕이 자동으로 이 직위를 맡았다 (헌법 제11조). 연방 기간 동안 빌헬름 1세가 이 직위를 유지했다. 사실상 북독일 연방의 국가 원수였으며, 선전포고, 강화 조약 체결, 군 통수권을 가졌다. 비스마르크는 공화주의적 느낌을 피하기 위해 Präsident|프레지덴트^de(대통령) 대신 이 칭호를 선택했다.
• 연방 재상 (Bundeskanzler|분데스칸츨러^de): 연방의 유일한 책임 장관으로, 행정 권한을 가졌다. 프로이센 총리였던 오토 폰 비스마르크가 겸임했으며, 연방 의장(프로이센 국왕)에 의해 임명되고 해임되었다. 공식적인 내각은 없었고, 재상 직속으로 일반 사무를 담당하는 Bundeskanzleramt|분데스칸츨러암트^de(연방수상청)과 1870년 초부터 외무성만 존재했다. 또한 연방 재상은 Bundesrat|분데스라트^de(연방 참의원)의 의장 역할도 수행했다.
• 연방 참의원 (Bundesrat|분데스라트^de): 각 회원국 정부의 대표들로 구성된 연방 평의회였다. 법률안을 심의하고 의결하는 중요한 역할을 했다. 법률을 제정하기 위해서는 연방 의회와 연방 참의원 모두에서 과반수 찬성이 필요했다. 이는 각 주 정부에게 중요한 거부권을 부여하는 효과를 가졌다. 프로이센은 총 43표 중 17표를 보유하여 가장 큰 영향력을 행사했으며, 작은 주들과의 동맹을 통해 쉽게 과반수를 확보할 수 있었다. 비스마르크는 프로이센 총리로서 연방 참의원에서 프로이센의 투표를 지시했다.
• 연방 의회 (Reichstag|라이히스타크^de): 1867년 4월 16일의 북독일 연방 헌법에 따라 창설된 국가 의회이다. 25세 이상의 남성을 대상으로 하는 보통 선거를 통해 선출되었다. 법률안 및 예산안 심의권을 가졌으나, 법률 제정을 위해서는 연방 참의원의 동의가 필요했다. 사실상 연방 주석(프로이센 국왕)과 연방 재상이 동의하지 않으면 실질적인 결정 권한이 제한되는 구조였다.^[16]

3. 2. 프로이센의 주도적 역할

4. 주요 정책 및 활동

북독일 연방의 약 3년 반 동안 주요 활동은 북독일 통일을 위한 법률 제정에 집중되었다. 국회(Reichstag)는 연방 국가로서의 기틀을 다지기 위해 다음과 같은 주요 법률들을 제정했다.

• 연방 영토 내 시민의 자유로운 이동 보장 (1867년)
• 공동 우편 시스템 구축 (1867년–1868년)
• 공동 여권 발급 (1867년)
• 다양한 종교 교파의 평등한 권리 보장 (1869년)
• 도량형 통일 (미터법 의무 도입 포함)
• 형법 제정 (1870년)

5. 회원국

1866년 프로이센 왕국이 주도하고 오스트리아 제국을 배제하는 소(小) 독일주의 구상에 따라 북독일 연방이 형성되었다. 이는 1834년부터 프로이센 주도로 운영되어 온 관세 동맹(Zollverein)을 기반으로 하였으며,^[8][9][10] 1866년 8월 18일 프로이센과 북부 및 중부 독일 국가들이 체결한 북독일 연방 조약(Bündnis|뷘트니스^de)을 통해 공식화되었다.^[14] 이 조약은 군사 동맹의 성격을 가졌으며, 연방 헌법 제정을 위한 의회 소집을 약속했다.

프로이센은 1866년 전쟁 이후 적대국이었던 하노버, 헤센-카셀, 나사우, 자유 도시 프랑크푸르트 등을 직접 병합하여 새로운 주(하노버 주, 헤센-나사우 주)로 편입시켰고, 슐레스비히와 홀슈타인 역시 프로이센의 주로 만들었다.^[15] 전쟁의 다른 적대국이었던 작센 왕국과 헤센 대공국은 평화 조약을 통해 연방 가입에 동의해야 했으며, 헤센 대공국은 마인강 이북의 영토(오버헤센)만 연방에 포함되었다.^[14]

북독일 연방의 회원국은 다음과 같다.

메클렌부르크-슈베린, 메클렌부르크-슈트렐리츠 두 대공국과 뤼베크는 연방 결성 직후 관세 동맹에도 가입했다. 반면, 함부르크와 브레멘은 연방의 회원국이었음에도 불구하고, 프로이센의 지속적인 압력 끝에 1888년에야 관세 동맹에 최종적으로 합류했다. 이들 한자 도시는 관세 동맹 가입 전에도 연방 기관에는 완전하게 참여했다.

1867년에는 남독일 국가들(바이에른 왕국, 뷔르템베르크 왕국, 바덴 대공국, 헤센 대공국 남부)과 새로운 관세 동맹 조약이 체결되어, 관세 문제에 한해 북독일 연방의 연방 평의회(Bundesrat)와 제국 의회(Reichstag)가 남독일 대표들을 포함하여 확대 운영되었다. 이 기구는 연방 관세 위원회와 관세 의회(Zollparlament|촐파를라멘트^de)로 불렸다.^[17] 비스마르크는 이를 통해 남독일 국가들과의 통일을 촉진하고자 했으나, 1868년 관세 의회 선거에서는 반(反)프로이센 성향의 남독일 대표들이 다수 선출되기도 했다.

6. 독일 제국으로의 전환

1870년 중반, 스페인 왕위 계승 문제를 둘러싼 외교적 갈등은 결국 프로이센-프랑스 전쟁으로 이어졌다.^[18] 전쟁이 한창이던 1870년 11월, 남부 독일의 바이에른 왕국, 뷔르템베르크 왕국, 바덴 대공국과 연방에서 제외되었던 헤센 대공국의 일부 지역이 북독일 연방에 가입했다. 이를 계기로 북독일 연방은 새로운 헌법을 마련하고 국가의 명칭을 Deutsches Reich|도이체스 라이히^de(독일 제국)으로 변경했다.

일부 독일 전문가들은 북독일 연방과 남부 국가들이 새로운 연방 국가, 즉 독일 제국을 창설했다고 보기도 한다. 실제로 비스마르크는 남부 독일 국가들의 체면을 세워주기 위해 새로운 국가 창설을 암시하는 용어를 사용했다. 그러나 법적으로는 남부 국가들이 북독일 연방에 가입한 것이며, 이는 북독일 연방 헌법 제79조에 근거한 것이라는 해석이 지배적이다.^[19]

1870년 12월 10일, 북독일 연방의 국가 의회(Reichstag)는 새 헌법을 채택했다. 이 헌법은 국가 명칭을 Deutsches Reich|도이체스 라이히^de로 바꾸고, 연방의 Bundespräsidium|분데스프레지디움^de(연방 의장)직을 맡고 있던 프로이센 국왕에게 독일 황제(Deutscher Kaiser|도이처 카이저^de) 칭호를 부여했다. 이 헌법은 1871년 1월 1일에 발효되었으나, 4개월 후인 1871년 5월 4일에 새로운 독일 제국 헌법이 발효되면서 대체되었다.^[20]

프랑스와의 전쟁에서 승리한 후, 1871년 1월 18일, 독일 군주들과 고위 군 지휘관들은 프랑스 베르사유 궁전의 거울의 방에서 프로이센 국왕 빌헬름 1세를 독일 황제로 선포했다.^[21] 이 날은 이후 '독일 제국 건국일'(Deutsche Reichsgründung|도이체 라이히스그륀둥^de)로 기념되었지만, 헌법적으로 특별한 의미가 있는 날은 아니었다.^[22]

1871년 3월 3일에 새로운 국가 의회가 선출되었고, 1871년 5월 4일에는 독일 제국 헌법이 발효되어 독일 제국이 공식적으로 출범했다. 이 헌법은 제1차 세계 대전 패배로 군주제가 끝날 때까지 유지되었다. 프랑스는 1871년 5월 10일 프랑크푸르트 조약을 통해 독일 제국을 공식적으로 인정했다.^[23][24]

북독일 연방 헌법(1867년)과 두 차례의 독일 제국 헌법(1871년 1월, 1871년 4월)은 내용상 큰 차이가 없었다. 독일 제국은 이후 약 10년에 걸쳐 여러 정부 부서(부처에 해당), 책임 있는 국무 장관(장관에 해당, 1878년 도입), 제국 법원( Reichsgericht|라이히스게리히트^de, 1879년 설립) 등을 갖춘 완전한 연방 국가로 발전해 나갔다.

참조

_[1] 문서 An alternative translation is "North German Federation."
_[2] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte. Vom Alten Reich bis Weimar (1495–1934). Springer
_[3] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte. Vom Alten Reich bis Weimar (1495–1934). Springer
_[4] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte. Vom Alten Reich bis Weimar (1495–1934). Springer
_[5] 웹사이트 Die Reichsgründung 1871 (The Foundation of the Empire, 1871) http://www.dhm.de/le[...] 2008-12-22
_[6] 서적 Bismarck The Viking Press
_[7] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Vol. III: Bismarck und das Reich. W. Kohlhammer
_[8] 논문 A novel institution: the ''Zollverein'' and the origins of the customs union https://www.cambridg[...]
_[9] 웹사이트 Germany – The age of Metternich and the era of unification, 1815–71 https://www.britanni[...] Britannica
_[10] 논문 A novel institution: the ''Zollverein'' and the origins of the customs union https://www.cambridg[...]
_[11] 서적 Die Erfurter Union und das Erfurter Unionsparlament 1850
_[12] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Vol. III: Bismarck und das Reich. Kohlhammer Verlag
_[13] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Vol. III: Bismarck und das Reich. W. Kohlhammer
_[14] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte. Vom Alten Reich bis Weimar (1495–1934). Springer
_[15] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Vol. III: Bismarck und das Reich. W. Kohlhammer
_[16] 논문 Hegemonie und Gleichgewicht im Bundesstaat. Preußen 1867–1933: Geschichte eines hegemonialen Gliedstaates. Shaker Verlag
_[17] 서적 The Zollverein Cambridge University Press
_[18] 서적 Deutschland im 19. Jahrhundert: Entwicklungslinien https://books.google[...]
_[19] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte. Vom Alten Reich bis Weimar (1495–1934). Springer
_[20] 서적 European Constitutional History https://archive.org/[...] Jennings & Pye
_[21] 웹사이트 Die Reichsgründung 1871 (The Foundation of the Empire, 1871) http://www.dhm.de/le[...] 2008-12-22
_[22] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Vol. III: Bismarck und das Reich. W. Kohlhammer
_[23] 서적 Bismarck The Viking Press
_[24] 서적 Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Vol. III: Bismarck und das Reich. W. Kohlhammer
_[25] 서적 一九世紀ドイツ憲法理論の研究 信山社